|
В
соответствии с планами либерализации, предусмотренными пунктом 42
Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении
инвестиций (приложение N 16 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29
мая 2014 года), услуги по оценке имущества (пункт 9 Перечня услуг) включены в
перечень секторов (подсекторов) услуг, по которым формирование единого рынка
услуг в рамках Евразийского экономического союза будет осуществлено в
соответствии с планами либерализации (в течение переходного
периода).
В рамках реализации планов либерализации на Евразийском экономическом
пространстве, направленных на создание единого рынка услуг по оценке имущества
(оценочной деятельности), 13-14 мая 2015 года под председательством
Председателя Государственного Комитета по имуществу Республики Беларусь в
рамках проведения международной конференции в сфере оценки имущества, был
проведен первый раунд серии встреч по вопросам Евразийской интеграции в
связи с началом деятельности ЕАЭС.
В ходе первого раунда Минской серии встреч
приняли участие представители профессионального и бизнес-сообщества
осуществляющие свою деятельность в сфере услуг по оценке имущества,
представители объединений работодателей, профессиональных союзов, отраслевых
ассоциаций (союзов) стран-участников ЕАЭС из Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации.
Стороны и участники Международной конференции и первого раунда серии
встреч обсудили вопросы:
- выявление наилучшей международной и национальной практик регулирования
оценочной деятельности (услуг по оценке имущества), определение и согласование
перечней положений (элементов) актов законодательства государств-членов,
подлежащих изменениям;
- создания единого механизма обеспечения признания профессиональных
квалификаций персонала поставщиков услуг в сфере оценочной деятельности (услуг
по оценке имущества);
- выявление требований к профессиональной квалификации персонала поставщика
услуг (опыт и стаж работы, прохождение курсов переподготовки, переобучения и
т. п.), ограничивающих допуск такого поставщика услуг к деятельности в
рамках осуществления услуг в сфере оценочной деятельности (услуг по оценке
имущества);
- определение содержательной эквивалентности законодательного регулирования
профессиональной квалификации персонала поставщика услуг в оценочной
деятельности (услуг по оценке имущества) и принятие решений об автоматическом
признании документов, подтверждающих профессиональной
квалификацию.
Стороны и участники Минского раунда серии встреч по вопросам
Евразийской интеграции единогласно пришли к выводу о необходимости создания
единого интеграционного объединения в сфере оценочной деятельности на
Евразийском экономическом пространстве.
Было принято решение провести Московский этап Минского раунда серии
встреч по вопросам Евразийской интеграции в связи с началом деятельности
ЕАЭС.
09 октября 2015 года в Москве, на площадке Министерства экономического развития
Российской Федерации был проведен Московский этап Минского раунда серии встреч
в форме Международного совещания связанного с интеграционными процессами в
сфере оценочной деятельности, в связи с началом деятельности Евразийского
Экономического Союза.
Участники Международного совещания единогласно подтвердили свою приверженность
«духу Минской конференции» Минского раунда серии встреч и приняли текст
Московской декларации.
Стороны из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,
Российской Федерации обсудили представляющие общий интерес вопросы повестки
дня, а также ключевые приоритеты в отношении дальнейшего наращивания и
расширения взаимодействия в сфере оценочной деятельности на Евразийском
экономическом пространстве.
По результатам встречи была подписана Московская декларация «Оценочная
деятельность на Евразийском экономическом пространстве».
Участники Международного совещания, с целью содействия обеспечения
функционирования и развития Единого экономического пространства, в соответствии
с Московской декларацией приступили к проработке вопроса об учреждении
совещательного, консультационного органа - Высшего Евразийского совета в
оценочной деятельности. Стороны согласились, что деятельность Высшего
Евразийского совета в оценочной деятельности должна осуществляться в интересах
всего интеграционного профессионального сообщества и носить
высокопрофессиональный характер.
Были образованы рабочие группы по подготовке комплекса мероприятий связанных с
интеграционными процессами в сфере создания единого рынка оценочных
услуг.
09 декабря 2015 года к Московской декларации присоединилась Армянская сторона,
в лице Президента торгово-промышленной палаты Республики
Армения, Председателя комитета кадастра при правительстве
Республики Армения - Мартина Григорьевича Саргсяна.
В начале марта 2016 года, в соответствии с пунктом 7 Московской декларации,
Стороны из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики и Российской Федерации закончили подготовительный этап по
созданию Совета рынка Евразийского экономического сообщества в оценочной
деятельности и единогласно выразили готовность приступить к формированию
Высшего Евразийского совета в оценочной деятельности Евразийского
экономического сообщества.
04 марта 2016 года, представители профессионального и бизнес-сообщества
осуществляющие свою деятельность в сфере оценки из: Республики Армения,
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской
Федерации, на торжественной церемонии в Москве, поставили свои подписи под
итоговым документом Евразийской конвенции «Об учреждении Совета рынка
Евразийского экономического сообщества в оценочной
деятельности».
В соответствии с решением Высшего Евразийского совета в оценочной
деятельности Евразийского экономического сообщества определена Сторона от
Кыргызской Республики председательствующей в 2016 году в Высшем Евразийском
Совете в оценочной деятельности Евразийского экономического сообщества,
Самаков Талантбек Джейшекович утвержден в должности
Председателя Высшего Евразийского Совета в оценочной деятельности Евразийского
экономического сообщества.
Высший Евразийский Совет в оценочной деятельности Евразийского
экономического сообщества приступил к формированию органов Совета
рынка.
04 марта 2016 года, в Москве, состоялось Международное совещание
«Сближение механизмов допуска к осуществлению деятельности, гармонизация
законодательств государств-членов ЕАЭС, обеспечение признаний профессиональных
квалификаций, организация административного сотрудничества в рамках
реализации плана либерализации услуг в сфере оценочной деятельности (оценки
имущества) на территории стран-участников Евразийского экономического
союза».
В целях привлечения большого круга участников, совещание было проведено в форме
видеоконференции. В Международном совещании приняли участие представители
профессионального и бизнес-сообщества осуществляющие свою деятельность в сфере
оценки из: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики и Российской Федерации.
Выступающие представители Евразийской экономической комиссии отметили:
что Комиссия предлагает руководствоваться рабочей группе в сфере оценки
имущества модельным планом либерализации, разработанным ЕЭК в соответствии с
Договором о Союзе. При этом планы либерализации должны
обеспечить:
- сближение механизмов допуска к деятельности в сфере оценки имущества (в том
числе разрешительных требований и процедур) посредством гармонизации
законодательства, что не потребуется в отношении конкретных секторов (отдельных
норм), где фактически достигнута или имеется содержательная эквивалентность
(равнозначность) регулирования;
- создание механизмов административного сотрудничества;
- признание профессиональной квалификации работников поставщиков услуг в сфере
оценки имущества.
Представители Евразийской экономической комиссии обратили внимание, что в
рамках Рабочих групп ЕЭК Сторонами совместно с Комиссией будет проведен анализ
законодательства для выявления идентичности требований к поставщику услуг в
сфере оценки, по итогам которого по каждому сектору по всем регулятивным
требованиям должна быть выявлена содержательная эквивалентность либо установлен
факт ее отсутствия. Механизм признания эквивалентности (равнозначности)
заключается в выявлении сходства и отличий в содержании регулятивных требований
и процедур.
Например, если в Казахстане для поставки какой-нибудь услуги нужна лицензия, в
России - обязательное членство в СРО, а в Беларуси – аттестат, то для признания
эквивалентности нужно сверить квалификационные требования, предъявляемые к
персоналу. В случае если эти требования аналогичны или являются сходными, то
Рабочей группой принимается предварительное решение о признании казахстанских
лицензий и белорусских аттестатов на одинаковые или подобные виды услуг в связи
с эквивалентностью регулирования.
Представители Евразийской экономической комиссии подчеркнули, что «в
соответствии с Договором о Союзе гармонизация законодательства необходима
только в исключительных случаях, когда требования к лицу, осуществляющему
поставку конкретной услуги, совершенно различны».
Также представители Евразийской экономической комиссии обратили внимание на
обязательства государств Союза по организации сотрудничества между регуляторами
Сторон, в том числе путем заключения межведомственных соглашений (статья 68
Договора о ЕАЭС), работа по этому направлению должна вестись параллельно с
работой по сближению механизмов допуска к деятельности и обеспечения признания
квалификаций.
На основании таких соглашений будет организован информационный обмен сведениями
национальных ресурсов (а в случае их отсутствия – обеспечено формирование таких
ресурсов), а также посредством Информационной системы Союза.
Логическим завершением деятельности Рабочей группы, затрагивающую сферу оценки
имущества, станет принятие решения Высшим советом Евразийского экономического
союза, где будут зафиксированы обязательства государств-членов по применению
правил единого рынка услуг в отношении конкретной услуги.
Представители Евразийской экономической комиссии обратили внимание, что по
итогам заседаний рабочей группы принято решение в срок до 11 марта представить
в Евразийскую экономическую комиссию перечень и тексты нормативных правовых
актов Сторон, регулирующих деятельность в рамках конкретного сектора
(подсектора) услуг из перечня, утвержденного Решением Высшего Евразийского
экономического совета. Кроме того, члены рабочей группы до 21 марта 2016 года
должны представить в Комиссию конкретные и согласованные предложения по планам
в части мероприятий, сроков их исполнения и ответственных органов от
Сторон.
Либерализация сектора услуг в сфере оценки имущества приведет к снижению
стоимости услуг для населения стран ЕАЭС с учетом роста конкуренции бизнеса
стран ЕАЭС на едином евразийском рынке услуг. В рамках функционирования единого
рынка услуг Союза будут созданы условия для обеспечения свободного движения
услуг, диверсифицирован бизнес в сфере услуг в странах-партнерах ЕАЭС,
привлечены дополнительные инвестиции в экономики государств Союза за счет
направления внутренних денежных потоков.
|
