|
Страница 2 из 6 Глава II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВСтатья 11. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работниковПункт 1 настоящей статьи устанавливает право профсоюзов представлять и защищать права и интересы членов профсоюза, а в определенных случаях также и работников, не являющихся членами профсоюза. Право профсоюзов представлять работников включает в себя возможность выступать от имени представляемых в общественных отношениях, совершать в их интересах юридически значимые действия.
Закон различает понятия «права» и «интереса», соответственно различаются и способы их защиты. Под «правами» понимается
обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта права, направленного на достижение цели, связанной с удовлетворением его потребностей72. В случае нарушения прав они защищаются законом в принудительном порядке путем предъявления в суд или ином установленном законом государственном органе притязания к нарушителю (см. комментарий к ст. 30). Под «интересом: понимаются определенные потребности субъекта права. Если эти потребности прямо или опосредованно предусмотрены законодательством, они называются «законными интересами». Интересы могут носить личный (индивидуальный) характер, либо коллективный (публичный) относящийся к определенной социальной общности, в данном случае, относящиеся к коллективу работников или к профсоюзу в целом как общественному объединению. Публичный интерес определяется как признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития75. (1 февраля 2003 г. начал действовать новый ГПК РФ который лишь упоминает, что существуют процессуальные формы защиты не только индивидуального, но коллективного или публичного интереса (ст. 4, 46, 245 ГПК РФ).
К индивидуальным интересам работника можно отнести, на пример, потребность повышения ему заработной платы. Это праве прямо не предусмотрено трудовым законодательством, поэтому, в общем случае, работник не вправе обратиться в суд с иском к работодателю с требованием повышения ему заработной платы. В тс же время, ТК РФ в ряде норм предусматривает обязанность работодателя при определении заработной платы работников соблюдать некоторые условия: индексировать заработную плату в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями или локальными нормативными актами организации (ст. 134 ТК РФ) размер заработной платы не должен быть меньше установленной федеральным законом минимума (ст. 133 ТК РФ) и т.д. Отсюда можно сделать вывод о том, что интерес работника, заключающийся в его требовании повышения заработной платы косвенно предусмотрен законом, следовательно, носит законный характер. Спорь об интересе не являются спорами о праве и, как правило, не подлежат судебной защите, в то время как споры о праве подлежат защите в суде (см. комментарий к ст. 23 Закона о профсоюзах).
Примером коллективного интереса является установление справедливой системы оплаты труда в организации.
Пункт первый статьи 11 предусматривает, что профсоюзы представляют и защищают права и интересы работников по вопросам индивидуальных и связанных с трудом отношений. Трудовой кодекс под трудовыми отношениями понимает отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ). Круг общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми закреплен в ст. 1 ТК РФ и включает в себя отношения по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общее понятие представительства дается в ст. 182 ГК РФ. Согласно этому определению, представительство есть правоотношение, в силу которого одно лицо может совершать юридические действия от имени другого лица. Эти действия могут осуществляться в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Они непосредственно создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязанности представляемого.
Профсоюзное представительство сочетает в себе черты как частноправового, так и публично-правового представительства. Публичный аспект профсоюзного представительства состоит в том, что профсоюзу (организации или ее органу) в соответствии с законом вверяется некоторая власть, он наделяется определенной компетенцией и в то же время на него возлагается обязанность пользоваться ими исключительно в интересах объединяемых членов или неопределенного круга лиц, о нуждах и интересах которых профсоюз призван заботиться. Поскольку, действуя в пределах своей компетенции, публично-правовой представитель устанавливает известный порядок, соблюдение этого порядка обязательно для объединяемых в профсоюз членов, права и интересы которых он обязан представлять.
Закон о профсоюзах закрепил право профсоюзов на представительство интересов своих членов и других работников в самых различных сферах общественной жизни. Вместе с тем, необходимо отметить, что профсоюзное представительство не может быть также сведено к одному из видов представительства работников. В частности, это подтверждается рядом норм трудового законодательства. Так, например, ТК РФ (статья 29) закрепляет только за профсоюзами право представлять в отношениях социального партнерства выше организации интересы работников независимо от их членства в профсоюзе (о соотношении прав профсоюзов и иных представительных органов в организации см. комментарий к ст. 16).
Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить соответствующий орган профсоюза представлять их интересы в ходе проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений (ст. 30, 31 ТК РФ). Передача полномочий в таком случае может осуществляться как на основании личных заявлений от каждого работника, не являющегося членом профсоюза на имя профсоюзной организации, так и посредством принятия решения на общем собрании работников и его отражения в протоколе собрания.
Профсоюзы, как представительные органы работников, наделяются трудовым законодательством правом согласовывать ряд нормативных актов на федеральном или отраслевом уровне, например, Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизнен
но важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности соответствующей отрасли (подотрасли) экономики по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом (ст. 412 ТК РФ).
Ряд статей ТК РФ требует принятия совместного решения администрации и профсоюзного органа. Например, п. 10 ст. 86 предусматривает, что работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников, комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда (ст. 218 ТК РФ) и др.
Защита профсоюзами прав и интересов работников включает в себя непосредственно само субъективное право на защиту, а также различные юрисдикционные формы защиты, неюрисдикционные формы защиты (например, коллективные формы протеста) и средства защиты.
Правовая защита имеет сложную структуру и может рассматриваться с различных точек зрения как: юридическая деятельность; правовое поведение; юридическая практика; правовая активность; правовая работа; правоотношение; правовое регулирование.
Указанные элементы правовой защиты не являются полностью независимыми, но их отдельное рассмотрение позволяет более четко описать механизм реализации профсоюзами своей основной функции - защиты прав и интересов работников.
В содержание правовой защиты как юридической деятельности входит правотворческая и правоприменительная деятельность профсоюзов. Правотворческая деятельность профсоюзов в рамках осуществления ими своей конституционно определенной правозащитной функции выражается на федеральном уровне в виде участия в разработке предложений по проектам законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (часть 2 п. 1 комментируемой статьи), на уровне организации эта деятельность реализуется посредством участия представителей профсоюзов в разработке и принятии локальных нормативных актов организации, которые относятся к источникам трудового права (ст. 5 ТК РФ). На уровне субъектов РФ за профсоюзами закреплены более широкие права в рамках правотворческой деятельности. В частности, большинство законов субъектов РФ о профессиональных союзах содержат право на законодательную инициативу.
Вторым элементом правозащитной деятельности профсоюзов является их правоприменительная деятельность, заключающаяся в применении юридических норм с целью охраны и защиты прав и интересов членов профсоюза, а в отдельных случаях и всего населения в целом.
Правозащитная деятельность профсоюзов как правовое поведение не носит характера государственно-властного повеления. Она выражается в своеобразной форме саморегуляции как индивидуального, так и коллективного, в том числе и корпоративного, поведения. Регуляция поведения членов профсоюза как участников данного общественного объединения осуществляется с помощью внутренних корпоративных норм, которые не являются правовыми. Вместе с тем, именно корпоративные профсоюзные нормы устанавливают порядок и соотношение внутриорганизационных прав и обязанностей, которые находят внешнее выражение в правовом поведении профсоюза как общественного объединения в целом, так и в индивидуальном правовом поведении членов профсоюза.
Правовое поведение как правовая защита членов профсоюза может выражаться как в реализации права на защиту, так и в самозащите своих прав.
Как юридическая практика правозащитная деятельность профсоюзов находит выражение в системе взаимосвязанных правовых форм деятельности органов государства и профессиональных союзов. Российское законодательство о профсоюзах, как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ, устанавливает нормы, обеспечивающие права профсоюзов на взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателя в самых различных сферах общественной жизнедеятельности. Например, право на указанное взаимодействие при развитии санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (см. комментарий к ст. 15), право на участие в рассмотрении своих предложений органами государственной власти, органами местного самоуправления и работодателей (п. 1 ст. 11), право на участие в решении вопросов занятости (см. комментарий к ст. 12).
Правовая активность профсоюзов, как проявление их правозащитной функции, находит выражение в самых различных формах. Прежде всего, сюда необходимо отнести большую работу профсоюзов по повышению правовой культуры и правосознания работников и всего населения в целом.
Профсоюзы наращивают правовую активность и в плане все более решительного установления различных форм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях - от организации до уровня отрасли и России в целом. Правовая работа профсоюзов представляет собой деятельность, которая непосредственно или опосредованно направлена на охрану и защиту прав, как членов профсоюза, так и граждан в целом с целью создания высокого уровня их защищенности.
В содержание правозащитной деятельности профсоюзов входят три элемента: охрана прав; юридическая помощь и защита прав. Охрана права представляет собой, образно говоря, статический элемент правозащитной функции профсоюзов, в то время как защита права имеет динамический характер. Так, охрана прав включает в себя: действие норм предупреждений (например, о предстоящем массовом сокращении работников администрация обязана поставить в известность выборный профсоюзный орган в организации не позднее, чем за три месяца до предполагаемого сокращения -ст. 82 ТК РФ); действие норм запретов (например, запрет на увольнение руководителей выборных профсоюзных коллегиальных органов организации (их заместителей) по ряду оснований ст. 81 ТК РФ без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа -ст. 374 ТК РФ); контроль за соблюдением прав (права профсоюзов в сфере контроля определены многочисленными нормативно-правовыми актами, в том числе ст. 370 ТК РФ); предупреждение нарушений прав (осуществляется законодательным закреплением обязанностей работодателя по учету мнения выборного профсоюзного органа в сфере управлений трудом, например, система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и т.д. устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации -ст. 135ТКРФ); воспитание правовой культуры.
Юридическая помощь, как элемент механизма правовой защиты профсоюзами прав своих членов, обеспечивается многочисленными нормами российского законодательства (не только трудового). Например, право профсоюзов обращаться в суд с заявлениями в защиту нарушенных прав работников, а также право создания юридических служб и консультаций для этих целей (см. комментарий к ст. 23 ФЗ о профсоюзах); право обжалования решений по вопросам расследования страховых случаев в профсоюзные органы (ст. 16 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).
Пункт 3 комментируемой статьи должен применяться с учетом ст. ст. 135, 143, 144, 159 ТК РФ, предусматривающих иную юридическую форму участия профсоюзов в управлении трудом в организации, а именно - учет их мнения при принятии работодателем тех или иных управленческих решений, а не согласование этих решений с ними. В то же время, необходимо учитывать, что согласно ст. 8 ТК РФ стороны социального партнерства вправе закреплять в коллективном договоре возможность принятия работодателем локальных нормативных актов организации по согласованию с представительным органом работников. Порядок учета мнения ВПО при принятии локальных нормативных актов установлен ст. 372 ТКРФ.
На практике применяются также такие формы участия профсоюзов в управлении трудом в организации как согласование или совместное принятие решений (нормативных актов). В отличие от учета мнения ВПО процедура принятия решения работодателем по согласованию или совместно законодательством не регламентируется, в связи с чем стороны могут самостоятельно устанавливать эту процедуру. В то же время необходимо учесть, что локальные нормативные акты, которые должны приниматься по согласованию с профсоюзом, без согласования не действительны, т.е. в этом случае мнение профсоюза является для работодателя юридически обязательным, в отличие от процедуры учета мнения, когда работодатель в принципе может принять локальный нормативный акт без учета предложений профсоюза.
Пункт 4 комментируемой статьи позволяет профсоюзам влиять на принятие решений органами государственной власти, органами МСУ, работодателями и т.д., поскольку устанавливает право профсоюзов принимать участие в рассмотрении своих предложений.
В связи с вступлением в силу ТК РФ появились случаи отказа доступа на рабочие места профсоюзным руководителям вышестоящих профсоюзных органов. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает право профсоюзных представителей беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов. При этом важно обратить внимание на то, что закон закрепляет это право за профсоюзным представителем. Понятие профсоюзного представителя установлено ст. 3 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 3). Отсюда следует вывод, что профсоюзы сами определяют тех лиц, которые реализуют право, установленное п. 5 комментируемой статьи. Единственным необходимым условием реализации этого права является наличие полномочий у соответствующего профсоюзного представителя. Пункт 5 устанавливает также право профсоюзного представителя посещать не только непосредственно рабочие места, но и организацию как таковую. Следовательно, попытки работодателя ограничить свободу передвижения профсоюзного представителя в организации конкретными «маршрутами» (если это не связано с вопросами техники безопасности или иными производственными особенностями) являются незаконными. Нередко работодатели на письменный запрос о посещении организации требуют указания целей посещения. Согласно комментируемой норме закона достаточно будет указать, что посещение необходимо для реализации уставных задач профсоюза и предоставленных профсоюзам прав. Статья 12. Право профсоюзов на содействие занятостиПрава профсоюзов в сфере занятости населения определены законодательством о занятости, в частности, ФЗ «О занятости населения в РФ» устанавливает, что одной из целей государственной политики в области занятости в России является координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контролю за ними (п. 2 ст. 5). Данный закон устанавливает в сфере занятости следующие права профсоюзов: право принимать участие в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними (п. 2 ст. 5); право выступать с предложением приостанавливать на срок до шести месяцев решения о массовом высвобождении работников (п. 4 ст. 7); право входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения (ст. 20); право участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости (п. 1 ст. 21); право вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников (ч. 2 п. 2 ст. 21); право содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 п. 2 ст. 21); право требовать предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в случае массового высвобождения работников (п. 3 ст. 21, п. 2 ст. 25); право выступать с предложением о проведении предварительных консультаций по проблемам занятости населения (ч. 1 п. 4 ст. 21); право требовать от работодателей включать в коллективные договоры обязательства по конкретным мерам по обеспечению занятости (п. 5 ст. 21); право требовать рассмотрения в порядке установленном законодательством РФ своих предложений в связи с массовым высвобождением работников (п. 6 ст. 21).
Трудовой кодекс предусматривает определенные права профсоюзов при массовом высвобождении работников в случае сокращения численности или штата или ликвидации организации. Часть 4 ст. 180 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя с учетом мнения ВПО при угрозе массовых увольнений принимать меры, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями. Порядок действия сторон социального партнерства при проведении массовых увольнений регламентируется также Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99 в части, не противоречащей ТК РФ75. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (ч. 1 ст. 82 ТК РФ). Коллективный договор, соглашение могут устанавливать дополнительные гарантии и компенсации высвобождаемым работникам (ст. ст. 178, 179 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ определяет, что коллективный договор организации сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации организации (ст. 43 ТК РФ).
Органы исполнительной власти и работодатели по предложению профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов проводят взаимные консультации по проблемам занятости высвобождаемых работников. По итогам консультаций разрабатывается программа мероприятий, направленных на содействие занятости и предоставление социальных гарантий работникам в условиях массового высвобождения, и определяются источники ее финансирования.
Пункт 4 настоящей статьи должен применяться с учетом ст. 82 ТКРФ.
Правовой механизм участия профсоюзов в решении вопросов привлечения иностранной рабочей силы разработан недостаточно. Как правило, общие принципы привлечения иностранной рабочей силы определяются Генеральными соглашениями между общероссийскими объединениями работодателей и Правительством. Статья 13. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнениемФедеральными законами, регулирующими участие профсоюзов в разработке и заключении коллективных договоров и соглашений являются: Трудовой кодекс РФ и ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии». Трудовой кодекс РФ не только определил понятие социального партнерства, но и впервые систематизировал нормы права, регулирующие отношения по социальному партнерству в сфере труда. Это в значительной степени повлияло на практику применения закона о профсоюзах и, в частности, настоящей статьи. Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров с целью заключения коллективных договоров и соглашений входит в институт социального партнерства, определенный Частью II ТК РФ. Трудовой кодекс фактически ввел понятие представительного профсоюза, закрепив в ч. 1 ст. 31 право первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины всех работников организации представлять их интересы в отношениях с работодателем. Тем не менее, даже если первичная профсоюзная организация насчитывает менее 50% от общего числа работников и работники избрали иной представительный орган, его «наличие не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий» (ч. 2 ст. 31). Особо нужно обратить внимание на то, что из этой формулировки данной нормы Трудового кодекса следует, что профсоюзная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, которые определяются на основании законов, подзаконных актов, локальных нормативных актов организации, актов социального партнерства, уставных документов. В этом заключается основное различие правового положения профсоюзных организаций и иных представительных органов работников76 (см. комм, к ст. 16).
Трудовой кодекс РФ не предусматривает, как это было ранее, возможности заключения в одной организации нескольких коллективных договоров с каждой из действующих в организации профсоюзной организации. Согласно ст. 37 ТК РФ при наличии нескольких различных профсоюзных организаций ими на пропорциональной основе должен быть сформирован единый представительный орган. В любом случае ТК РФ предусматривает ведение коллективных переговоров единым представительным органом работников.
Часть 3 п. 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на ведение коллективных переговоров от имени работников представителями работодателя. На практике нередко этот запрет не выполняется и от имени работников в комиссии по коллективным переговорам принимают участие представители администрации (начальники структурных подразделений, цехов, отделов и т.д.).
Пункт 2 статьи 13 предусматривает обязанность работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов исполнительной власти и органов МСУ вести и заключать коллективные договоры с профсоюзами. ТК РФ устанавливает ответственность в виде штрафа в соответствии с федеральным законом за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Порядок привлечения к ответственности и санкции определяются КоАП РФ. Так, например, согласно статье 5.30 КоАП РФ необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.
Трудовой кодекс ввел новеллу, согласно которой стороны обязаны заключить коллективный договор на согласованных условиях по прошествии трех месяцев с начала ведения переговоров. В противном случае уклонение от подписания будет рассматриваться как нарушение установленных законом сроков для заключения коллективного договора и может повлечь наложение в административном порядке штрафа в размере до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ).
Пункт 3 настоящей статьи закрепляет за профсоюзами право осуществления контроля за соблюдением заключенных коллективных договоров и соглашений. В случае их нарушения профсоюз вправе самостоятельно потребовать устранения выявленных нарушений, либо воспользоваться предусмотренными законом юридическими средствами. К таким средствам можно отнести: обращение в органы по труду (предусмотрено ст. 51 ТК РФ); обращение в органы федеральной инспекции труда (ст.ст. 357, 370 ТК РФ); обращение с иском в суд (ст.ст. 370, 381, 391 ТК РФ); коллективная защита работниками индивидуальных прав работников (ст. 381 ТК РФ); возбуждение процедуры коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ).
Оценивая перечисленные выше юридические средства, необходимо отметить следующее. Обращение в органы по труду практически бессмысленно, поскольку органы по труду не обладают никакими полномочиями по привлечению нарушителя к юридической ответственности. Этот шаг может иметь скорее моральное значение. Более эффективным может оказаться обращение в органы федеральной инспекции труда. Эффективность данного обращения в большей степени будет зависеть от взаимоотношений с конкретной инспекцией, так как практика в различных субъектах РФ крайне противоречива (нередко органы федеральной инспекции труда вообще отказываются от контроля за соблюдением коллективных договоров под предлогом того, что они (колдоговоры) не входят в состав трудового законодательства). Обращение профсоюзной организации с иском в суд также не во всех субъектах РФ возможно, так как некоторые суды толкуют ст. 391 ТК РФ таким образом, что нарушение коллективного договора является предметом коллективного трудового спора и не подлежит рассмотрению в судебном порядке, а должно устраняться в порядке, предусмотренном для разрешения коллективных трудовых споров (ст. ст. 398-418 ТК РФ)77. Попытка добиться выполнения коллективного договора с использованием процедуры коллективного трудового спора возможна с точки зрения законодательства, но, по-видимому, ее целесообразно применять только в крайнем случае, осознавая, что вершиной коллективного трудового спора является забастовка. Наиболее безотказным и реальным способом устранения нарушений коллективного договора является коллективная защита работниками своих прав, установленных коллективным договором. На практике она реализуется посредством оформления личных заявлений от работников либо непосредственно в суд, либо в профсоюзную организацию и оформление доверенностей на ведение дела на представителя профсоюзной организации. Такой способ, как показывает практика, реализуется во всех субъектах РФ. Статья 14. Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споровНастоящая статья закрепляет право профсоюзов в качестве средств защиты социально-трудовых прав и интересов работников использовать перечисленные в ней способы: коллективные трудовые споры, забастовки, коллективные действия (митинги, собрания, шествия и т.д.). Названные средства должны использоваться профсоюзами в соответствии с федеральными законами.
Урегулирование коллективных трудовых споров осуществляется в соответствии с Главой 61 ТК РФ (ст. ст. 398-408) и рядом подзаконных актов таких, например, как постановления Минтруда от 14 августа 2002 г. № 57 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией», № 58 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника», № 59 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже».
Право профессиональных союзов на организацию и проведение массовых акций (коллективных действий) регулируется многочисленными правовыми актами. Согласно ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Это основополагающее положение раскрывается в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». Аналогичные нормы содержатся и в Европейской конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает запрет экстремистской деятельности при проведении массовых акций. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством РФ требований, касающихся порядка их проведения, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел РФ.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов, в противном случае организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение этой обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел РФ и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, предусмотренными российским законодательством.
Правовое регулирование общественных отношений, возникающих при проведении профсоюзами различного рода массовых акций, осуществляется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Этот Закон определяет основные понятия, такие, например, как «демонстрация», «митинг», «шествие» и т.д., определяет порядок организации массовых акций и ответственность организаторов и т.д.
Законодательством РФ в общем не установлено каких-либо ограничений при проведении массовых мероприятий на территории отдельно взятой организации. Исходя из общих принципов регулирования данного вида общественных отношений, можно предположить, что работники в нерабочее время могут проводить мирные массовые акции на территории конкретной организации.
Вместе с тем, если из специфики деятельности данной организации вытекает иное, т.е. необходимость установления запрета на проведение массовых мероприятий, то такие ограничения могут быть установлены нормативными актами.
Запрещается также организовывать массовые акции общественным объединениям, деятельность которых приостановлена в порядке, предусмотренном российским законодательством (ст. 43 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Неправомерные действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, ущемляющие право на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд на основании ст. 46 Конституции России, Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.
Незаконное воспрепятствование должностными лицами проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них уголовно наказуемо (ст. 149 УК РФ).
За нарушение законодательства о проведении массовых акций, как организаторы, так и их участники, могут привлекаться к различным видам ответственности. Так, ответственность участников массовой акции в случае нарушения ими общественного порядка, предусмотрена статьей 212 УК РФ (массовые беспорядки) -организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителю власти. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами также квалифицируются как уголовное преступление. Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправленияТрудовой кодекс (ст. 23) определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и органами местного самоуправления направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Система социального партнерства включает в себя несколько уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой, территориальный и локальный. Содержание правового регулирования на каждом из перечисленных уровней установлено ст. 26 ТК РФ.
Объединения (ассоциации) работодателей действуют в соответствии с ФЗ от 27 ноября 2002 г. об объединениях работодателей, определяющим их как форму некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).
Многочисленные нормы российского законодательства закрепляют основы социального партнерства в самых различных отраслях права. Например, ФЗ «Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации»25 предусматривает право профсоюзов, других социальных партнеров паритетно представительствовать в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов (ст. 13).
Участие профсоюзов в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2*. Право выдвигать своих представителей (как любое иное общественное объединение) в избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальные избирательные комиссии (п.п. 1, 2 ст. 22). В то же время этот закон установил, что объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ в качестве профессионального союза не может входить в избирательные блоки (п. 5 ст. 35).
Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможности профсоюзов на участие на равноправных основах с иными социальными партнерами в управлении государственными фондами социального страхования, обязательного медицинского, пенсионного и иных фондов, которые обеспечиваются следующими правами: принимать участие в обосновании тарифов страховых взносов (подпункт 1 п. 2 ст. 11 ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»); бесплатно получать информацию о финансовом положении страховщиков и информацию об их деятельности (подпункты 3 и 9 п. 2 ст. 11); паритетно представительствовать в органах управления фондов различных видов обязательного социального страхования (п.6ст. 13); осуществлять профсоюзный контроль за использованием средств обязательного социального страхования (п. 2 ст. 14); паритетно участвовать в управлении государственными внебюджетными фондами, формируемыми за счет страховых взносов (ст. 13 Закона о профсоюзах), такими как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования РФ: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования; осуществлять общественный контроль за расходованием средств этих фондов.
В частности права профсоюзов по участию в регулировании пенсионных отношений предусмотрены «Типовым положением о комиссии по пенсионным вопросам профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации», согласованным с Пенсионным фондом России.
Права профсоюзов по участию в управлении ФСС регламентируются Положением о Фонде социального страхования.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов. Профессиональные союзы вправе представлять Председателю правления ФСС предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию (п. 21 Положения о ФСС).
Внутри организации профсоюзы вправе участвовать в формировании комиссии по социальному страхованию, которая действует на основании Типового положения. Членам комиссий по социальному страхованию могут производиться единовременные вознаграждения за счет средств ФСС, выплачиваемые по решению отделения ФСС, которые с 2002 года не подлежат обложению единым социальным налогом. Статья 16. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организациейВзаимоотношения профсоюзов и иных представительных органов работников должны строиться на принципах сотрудничества. Для этого профсоюзные работники должны хорошо представлять себе правовой статус «иных представительных органов работников». Представительные органы работников могут иметь различные названия, чаще всего их именуют «советами трудового коллектива» и в состав которых нередко входят не только непосредственно работники, но и работники, являющиеся представителями работодателя. Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Это право регулируется Федеральным законом об общественных объединениях. Организационно-правовые формы общественных объединений установлены в ст. 7 указанного закона. Среди них есть такая форма, как орган общественной самодеятельности. Понятие этого вида общественного объединения раскрывается ст. 12. Согласно данной статьи, орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, и реализацию программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, строит свою работу на основе самоуправления и в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
Порядок создания органа общественной самодеятельности регулируется ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях». Анализ выше упомянутых норм закона позволяет сделать однозначный вывод о том, что введенный Трудовым кодексом термин «представительный орган работников» представляет собой по терминологии закона «Об общественных объединениях» - орган общественной самодеятельности. Поскольку данный орган является общественным объединением и в то же время не ставит коммерческих целей, на него распространяется действие законов об общественных объединениях и о некоммерческих организациях. Анализ упомянутых нормативных актов позволяет уяснить правовой статус «представительного органа работников».
Выстраивая отношения с данным органом, в случае его создания в организации необходимо учитывать ряд моментов. Так как ТК РФ среди принципов социального партнерства закрепляет принцип полномочности представителей сторон, то профсоюзная организация, в случае возникновения конфликтной ситуации при формировании «представительного органа работников» вправе потребовать подтверждения его полномочий. Какие документы должны быть предъявлены этим органом для подтверждения своих полномочий и в случае отсутствия которых профсоюзная организация вправе требовать исключить его участие в отношениях социального партнерства в связи с отсутствием полномочий? Этот перечень устанавливается посредством анализа ст. 18 ФЗ об общественных объединениях. Согласно ей правоспособность общественного объединения возникает с момента принятия решения о его создании, утверждении устава, формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов. Эти решения должны приниматься на общем собрании трудового коллектива (конференции). Таким образом, факт создания представительного органа работников, по мнению автора, должен подтверждаться: протоколом общего собрания трудового коллектива (конференции), уставом (положением).
Легитимность перечисленных документов необходимо определять исходя из того, что собрание должно быть правомочным. Согласно ст. 29 ФЗ о некоммерческих организациях общее собрание (конференция) трудового коллектива по учреждению представительного органа работников правомочно, если на нем присутствует более двух третей от общего числа членов трудового коллектива (либо избранных делегатов), т.к. вопросы формирования руководящих органов представительного органа работников и принятие уставных документов относятся к исключительной компетенции общего собрания (конференции) и должны приниматься квалифицированным большинством.
В случае, если решение о создании представительного органа работников принималось на конференции, необходимо проверить наличие полномочий делегатов конференции. Их полномочия должны подтверждаться выписками из протоколов проведения общих собраний по подразделениям, которые, в свою очередь, также должны были иметь кворум для принятия решения, а именно - более двух третей членов данного подразделения организации. Выписки должны быть надлежащим образом оформлены.
В процессе взаимодействия с представительным органом работников необходимо установить круг вопросов, в решении которых они правомочны участвовать. Есть круг полномочий этого органа, который определяется, исходя из анализа текста Трудового кодекса. Там, где Кодекс прямо предписывает решение вопроса с учетом мнения представительного органа работников, это право реализуется представительным органом работников на основании закона. Что касается иных прав, то они должны соответствовать целям и задачам, которые установлены в уставных документах.
Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ч. 2 ст. 31 ТК РФ). Кроме того, право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется не только Кодексом, но и иными федеральными законами (ст. 52 ТК РФ). В то же время, п. 3 комментируемой статьи определяет, что профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. В силу п. 1 ст. 11 закона о профсоюзах, профсоюзная организация является законным представителем объединяемых ею членов по вопросам трудовых и связанных с трудом отношений (т.е. уполномочена на представительство своими уставными документами и законом). Отсюда следует, что профсоюзная организация вправе делегировать своих представителей в представительный орган работников даже после избрания его общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Данный вывод прямо подтверждается ч. 5 ст. 37 ТК РФ, которая гласит, что в случае, если в организации для ведения коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора не создан представительный орган либо он создан решением общего собрания (конференции), любая профсоюзная организация вправе направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора. Статья 17. Право профсоюзов на информациюПраво на информацию является одним из важнейших прав, необходимых для эффективной реализации профсоюзами защитной функции, поскольку принимать правильные и обоснованные решения возможно только в случае наличия полной и достоверной информации. Право на информацию отнесено Конституцией РФ к основным правам и свободам человека и гражданина. С одной стороны, Конституция РФ устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24), с другой стороны, Конституция РФ закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29).
В процессе трудовой деятельности, как у работодателя, так и профсоюза и у отдельных работников, возникает необходимость получения, передачи или осуществления иных действий с различного рода информацией, относящейся к сфере социально-трудовых отношений. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. По режиму использования информация может подразделяться на открытую, широко доступную информацию, либо имеющую определенные ограничения (государственная, служебная, коммерческая тайна).
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29).
Указ Президента от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (в ред. Указов Президента РФ от 17.01.1997 № 13, от 01.09.2000 № 1606) определяет, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан; в создании условий для обеспечения граждан РФ зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.
Под служебной или коммерческой тайной понимается (ст. 139 ГК РФ) информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными ГК РФ и другими законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Конфиденциальная информация - это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 и включает в себя: Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна). Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна). Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Трудовой кодекс регламентирует обработку и такого вида информации, как персональные данные работника (Глава 14). Под ними Кодекс понимает информацию, необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающуюся конкретного работника. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать общие требования, установленные ст. 86 ТК РФ.
ТК РФ предусматривает (ст. 37), что работодатель и профсоюз должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, работодатель не вправе под предлогом того, что информация имеет ограничения в доступе препятствовать профсоюзу в ее получении, поскольку при передаче такого рода информации на профсоюз переходит бремя ответственности за ее не разглашение. Статья 18. Право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадровПорядок создания и деятельности образовательных учреждений регламентируется ФЗ «Об образовании». Статья 11 этого закона в качестве возможных учредителей образовательных учреждений называет и общественные объединения. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Профсоюзы выступают учредителями образовательных учреждений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Ряд отраслевых профсоюзов имеют на федеральном уровне учебно-методические центры, которые осуществляют, как правило, повышение квалификации профсоюзных кадров, а также их подготовку и переподготовку.
На уровне субъектов РФ обучение профсоюзных активистов осуществляется в основном в учебно-методических и учебных центрах, учредителями которых выступают, как правило, региональные федерации профсоюзов. В задачу этих центров входит также повышение квалификации, подготовка и переподготовка профсоюзных кадров в рамках краткосрочных курсов и семинаров. По окончании курсов выдается свидетельство (удостоверение) о повышении квалификации. Региональные учебные центры профсоюзов действуют в основном на принципах самоокупаемости, иногда имеют дополнительное финансирование из профсоюзного бюджета федераций, а также государственного бюджета субъекта РФ на основании актов социального партнерства.
В организациях в соответствии с коллективным договором за счет средств работодателя организуется, как правило, обучение членов комиссий по охране труда. Статья 19. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о трудеНадзор и контроль в сфере труда представляет собой деятельность компетентных органов государства и общественных организаций, направленную на защиту трудовых прав работников. Трудовой кодекс РФ среди общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми и которые регулируются трудовым законодательством, предусмотрел отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (ч. 2 ст. 1 ТК РФ). Таким образом, ТК РФ относит профсоюзный контроль к установленному законом виду надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют: 1) правовая инспекция труда объединений профессиональных союзов; 2) техническая инспекция труда объединений профессиональных союзов; 3) общественные инспекторы труда, комиссии и иные органы соответствующего выборного профсоюзного органа организации. Компетенция общественных органов контроля определяется соответствующими законами и положениями о них.
Право профсоюзов осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства находит закрепление на федеральном уровне в Трудовом кодексе РФ (ст. ст. 1, 2, 22, 32, 53, 352, 210, 211, 212, 218, 219, 228, 229, 230, 352, 357, 356, Гл. 58), Федеральном законе о профсоюзах (ст. ст. 13, 19, 20) и ряде других федеральных законов и подзаконных актах. Юридическое значение установленных профсоюзами нарушений трудового законодательства признается и Постановлением Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года №4(ч.2 п. 22).
Трудовой кодекс РФ закрепляет обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в качестве одного из основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ).
Кроме того, как правило, стороны социального партнерства предусматривают в заключаемых ими нормативных правовых актах права сторон по контролю за их выполнением. Таким образом, право профсоюзов осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, включая и локальные нормативные акты, закрепляется на уровне первичных профсоюзных организаций в коллективных договорах, затем подтверждается во всех социально-партнерских соглашениях на «верхних этажах» управления экономикой.
Согласно ст. 370 ТК РФ профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право: осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе); предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения; осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями; принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда; принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ; обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Уполномоченные (доверенные) лица, по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Вопрос, касающийся организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, регулируется Рекомендациями, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 № 30. Статья 20. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной средыПрава профсоюзов в области охраны труда конкретизируются Трудовым кодексом РФ, от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», рядом подзаконных актов таких, например, как отраслевые и межотраслевые правила по охране труда, инструкции по охране труда и т.д. (Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований по охране труда, утв. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80).
Участие профсоюзов в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих охрану труда, осуществляется на всех уровнях управления экономикой. На федеральном уровне участие профсоюзов в этой деятельности регулируется Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных актах, содержащих государственные нормативные требования по охране труда» .
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает право профсоюзов осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда через свои органы. Система профсоюзных органов, реализующих права профсоюзов в сфере охраны труда и окружающей природной среды, является многоступенчатой. На федеральном уровне создана техническая инспекция труда ФНПР. Одним из основных принципов построения технической инспекции труда ФНПР является независимость и самостоятельность ее действий в рамках законодательства о труде. Техническая инспекция труда профсоюзов формируется по отраслевому и территориальному принципу и состоит из технических (главных) инспекторов труда отраслевых профсоюзов, территориальных профобъединений и ФНПР. Руководящие органы отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений самостоятельно принимают решения об организации работы состоящей в их ведении технической инспекции труда; определяют структуру, нормативы обслуживания, штатную численность и должностные оклады, другие виды социально-бытового обеспечения технических инспекторов труда, порядок приема их на работу и освобождения от должности и т.д.
Технические инспектора труда отраслевых и территориальных объединений профсоюзов имеют равные права и находятся в подчинении соответствующих выборных профсоюзных органов. Их действия могут быть обжалованы в выборных профсоюзных органах, в ведении которых они состоят.
Органами, осуществляющими профсоюзный контроль в области охраны труда, могут являться комитеты (комиссии) по охране труда, которые формируются в порядке, предусмотренном ст. 218 ТК РФ и в состав которых на паритетных началах могут входить представители профсоюзов или иных представительных органов работников. Комиссии (комитеты) действуют на основании Типового положения о комиссии (комитете) по охране труда, утвержденном Минтрудом. Кроме того, профсоюзы могут выбирать уполномоченного по охране труда, который действует в соответствии с рекомендациями, утвержденными Минтрудом. Кроме того, органом, осуществляющим контроль за соблюдением требований охраны труда, может быть и иной профсоюзный орган, наделенный соответствующими полномочиями внутрисоюзными нормативными актами. Общий круг полномочий профсоюзных инспекторов по охране труда предусмотрен ст. 370 ТК РФ.
Согласно п. 3 комментируемой статьи в необходимых случаях профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя немедленного устранения выявленных нарушений охраны труда, угрожающих жизни и здоровью работников. Юридический характер требования профсоюзных органов об устранении нарушений условий охраны труда состоит не в том, что работодатель обязан его исполнить, а в том, что он не вправе проигнорировать его. В противном случае, если нарушение приведет к тяжким последствиям для работников, тот факт, что работодатель не выполнил требования профсоюзного органа об устранении нарушений требований охраны труда, будет подтверждать наличие вины и умысла в действиях работодателя, что может повлечь и уголовную ответственность для него. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 143 УК РФ59).
Превентивный контроль профсоюзов за охраной труда осуществляется также посредством их участия в различных государственных органах, вырабатывающих правила по охране труда. Так согласно Положению о сертификации работ по охране труда в организациях40, утв. пост. Минтруда от 24 апреля 2002 г. № 2816 в состав Совета Системы сертификации работ по охране труда в организациях на общественных началах могут входить представители профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов (п. 16). В соответствии с Правилами об аккредитации органов по сертификации, утв. пост, Минтруда от 10 декабря 2002 г. № 77, профсоюзы могут входить в состав комиссий по аккредитации организаций по сертификации.
Одной из превентивных форм контроля за соблюдением требований охраны труда является участие профсоюзов в процедуре аттестации рабочих мест на предмет наличия вредных условий труда. Пункт 2.3. Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Постановлением Минтруда от 14 марта 1997 г. № 12, рекомендует в состав аттестационной комиссии организации включать представителей профсоюзных организаций, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.
Пункт 5 настоящей статьи устанавливает право профсоюзов участвовать в экспертизе безопасности условий труда. Данное право закрепляется Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ43 от 25 апреля 2003 г. № 244, которое предписывает проводить государственную экспертизу условий труда документации и материалов по условиям и охране труда по запросам профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов. Статья 21. Участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имуществаКомментируемая статья практически утратила свое значение с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества»4 . В настоящее время этим законом предусматриваются лишь определенные социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Согласно ст. 17 указанного закона открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. По истечении трех месяцев со дня государственной регистрации открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, его работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор. Трудовые отношения работников унитарных предприятий после приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены не иначе как в соответствии с законодательством РФ о труде. В случае, если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, отношения с ним регулируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным договором.
В то же время необходимо отметить, что профсоюзные организации вправе настаивать на включение в коллективные договоры и соглашения условий, предусмотренных настоящей статьей. Статья 22. Права профсоюзов на социальную защиту работниковНастоящая статья носит отсылочный характер и определяет, что в области социальной защиты работников права профсоюзов устанавливаются иными федеральными законами и законами субъектов РФ. Под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих отдельным категориям граждан условия для преодоления объективных негативных жизненных обстоятельств, ограничивающих их жизнедеятельность и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. К таким категориям граждан относятся: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, иные категории граждан, предусмотренные российским законодательством.
К базовым законам в области обязательного социального страхования относится ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Данный закон к видам социальных рисков, по которым осуществляется обязательное страховое обеспечение, относит: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) временную нетрудоспособность; 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание; 4) материнство; 5) инвалидность; 6) наступление старости; 7) потерю кормильца; 8) признание безработным; 9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Права профсоюзов в социально-обеспечительных отношениях были отражены в комментарии кч. 3 ст. 16.
Социальная помощь - часть социального обеспечения, осуществляемая за счет государственных средств, а также пожертвований юридических и физических лиц. Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Правовые основы с.п. устанавливаются ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»»45, ФЗ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»46. Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ адресного и рационального использования бюджетных средств.
Возможность участия профсоюзов в государственных видах социальной защиты и социальной помощи реализуется косвенно через акты социального партнерства (коллективные договоры и соглашения).
Право профсоюзов на участие в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников и т.д., а также осуществление профсоюзного контроля в указанной сфере, реализуется посредством их нормотворческой деятельности в формах предусмотренных законом (см. комментарий к ст. 11), заключения актов социального партнерства и привлечения профсоюзов к работе в различных государственных органах, например, в Фонде социального страхования, Общественном Совете по инвестированию средств пенсионных накоплений*7, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны России. Статья 23. Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споровПервая часть комментируемой статьи устанавливает право профсоюзов защищать интересы работников в органах по рассмотрению трудовых споров в случае нарушения законодательства о труде. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами отнесена ТК РФ к основным способам защиты этих прав (ст. 352 ТК РФ). Трудовые права работников предусматриваются трудовым законодательством, содержание которого вытекает из ст. 5 ТК РФ, а также актами социального партнерства, трудовым договором. Общее содержание трудовых прав работников, которые могут защищаться профсоюзами, можно уяснить из ст. 21 ТК РФ.
Кроме защиты профсоюзами прав и интересов работников, ТК РФ устанавливает такие способы их защиты как, государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, а также самозащиту. Перечень органов государственного контроля, к помощи которых могут прибегнуть профсоюзы в реализации своего права на защиту, приводятся в главе 57 ТК РФ. К ним ТК РФ относит: федеральную инспекцию труда, федеральные надзоры, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, прокуроров.
В случае обращения профсоюза в федеральную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.
Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.
Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, согласно ТК РФ, являются комиссии по трудовым спорам (КТС), создаваемые в организациях и суды (ст. 382 ТК РФ). Кроме того, профсоюз также вправе обратиться в государственную инспекцию труда с целью защиты прав и интересов работников (ст. 357 ТК РФ), следовательно, ТК РФ неявно относит федеральную инспекцию труда к органам, рассматривающим трудовые споры.
Нельзя не учитывать возможности профсоюзов по урегулированию трудовых споров. Так, например, ТК РФ устанавливает среди форм социального партнерства такую, как участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ). Механизм реализации участия профсоюзов в досудебном рассмотрении трудовых споров включает в себя следующие права: урегулировать индивидуальный трудовой спор работника непосредственно в переговорах с работодателем (ст. 385 ТК РФ); выступить с инициативой создания в организации комиссии по трудовым спорам и делегировать туда на паритетных началах своих представителей (ст. 384 ТК РФ); представлять интересы работника при разрешении трудового спора в КТС (ст. 387 ТК РФ).
Часть вторая комментируемой статьи предусматривает право профсоюзов создавать юридические службы и консультации для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов. С точки зрения закона юридические службы и консультации представляют собой профсоюзные органы. Статья 3 настоящего закона закрепляет за профсоюзами право создания любых профсоюзных органов и наделения их соответствующей компетенцией. В связи с этим юридические службы и консультации профсоюзов действуют на основании положений о них, принятых и утвержденных надлежащим образом. В функции этих органов включается оказание юридических услуг членам профсоюза по защите их прав - составление исковых заявлений и жалоб в суд, иные правоохранительные органы, представительство в суде и т.д. Представительство в суде профсоюзные юристы осуществляют на основании доверенности, которую выдает руководитель профсоюзной организации.
|
Комментарии к ФЗ №10 