22 июня 2010 года в Исполнительном Комитете Всероссийского Профсоюза работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций прошел круглый стол, посвященный рассмотрению законопроекта "О бухгалтерском учете".

Эксперты профсоюза, осуществляющие взаимодействие с законодательными органами исполнительной власти информируют, что бизнес в скором времени получит новую систему регулирования бухгалтерского учета. Депутаты Госдумы готовят к рассмотрению законопроект "О бухгалтерском учете", внесенный правительством РФ. Документ готовился минфином с 2003 года. Ведомство пыталось внести коррективы в закон о бухучете неоднократно, но с места дело не тронулось. Сегодня же законопроект попал в Думу, и есть достаточно высокие шансы, что он в том или ином виде будет в конце концов принят. Если это произойдет, то мы заметно приблизимся к европейским нормам формирования и ведения бухгалтерской отчетности, а соответственно, некоторый цивилизационный шаг вперед сделает и весь российский бизнес.

Новая редакция Федерального закона "О бухгалтерском учете", как говорится в пояснительной записке к документу, разработана с целью устранения устаревших норм, положений и пробелов закона N 129-ФЗ, выявленных в результате анализа соответствующей правоприменительной практики.

Эксперты Профсоюза напоминают, что действующий закон был принят 14 лет назад, и за это время в стране многое изменилось. На данный момент в стране гораздо более стабильная экономика и законодательство. Любой закон должен соответствовать времени, в котором работает, и обновления нашему законодательству необходимы и полезны.

Важным моментом в этом проекте является то, что после вступления закона в силу регулирование бухучета в РФ смогут осуществлять не только уполномоченный госорган (минфин), но и профессиональные объединения бухгалтеров, аудиторов и предпринимателей. Это уже не первая попытка переписать закон N129-ФЗ, но, как считают эксперты Профсоюза, в этот раз она должна увенчаться успехом, и новый закон будет значительно ближе к реалиям современной России.

Правительство предлагает с 1 января 2012 года изменить основные понятия и терминологию бухгалтерского учета, многие нормы действующего Закона "О бухгалтерском учете".

Совершенно иначе сформулировано определение бухгалтерского учета, цели, предмет, сфера действия закона, исключена статья о главном бухгалтере, об ответственности руководителя за организацию бухучета и т.д. Законопроект содержит новые статьи об особенностях бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации юридического лица и ликвидации юридического лица. Отдельная статья законопроекта посвящена внутреннему контролю: экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной деятельности. Впервые законопроектом предложена система регулирования бухгалтерского учета, основанная на сочетании деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций.

К негосударственным субъектам регулирования законопроект относит саморегулируемые организации (СРО), в том числе СРО предпринимателей, аудиторов и иных пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности. Отдельная статья законопроекта определяет их функции. Речь идет о разработке проектов национальных стандартов, их публичном обсуждении, участии в подготовке программы разработки национальных стандартов, в экспертизе проектов национальных стандартов, разработке и принятии рекомендации в области бухгалтерского учета и т.д.
Из этого следует, что минфин все же решил не отпускать, как планировалось ранее, профессиональные бизнес-сообщества в свободное плавание. Национальные стандарты разрабатывают СРО, но, утверждает минфин, таким образом, контроль ведомство оставило за собой.

Из существенных изменений, внесенных новым законом, можно отметить также установление квалификационных требований, предъявляемых к главным бухгалтерам публичных организаций (ценные бумаги которых обращаются на торгах фондовых бирж, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов).

Предлагаемые изменения позволят повысить профессиональный уровень бухгалтерской службы. Помимо этого закон уточняет такие нормы закона, как порядок изменения учетной политики, порядок измерения объектов учета, состав учетной документации и бухгалтерской отчетности.

Данный законопроект затрагивает не только механизмы разработки национальных стандартов и терминологические вопросы, но и вопросы информационного обеспечения, а также многие другие аспекты бухгалтерского учета, которые не были учтены, например учет электронных документов.

В России должным образом электронный документооборот не работает. К примеру, в Европе или США две организации, которые вступили в какие-либо взаимоотношения, вполне могут все решить при помощи электронных средств связи, благодаря чему экономится огромное количество сил и времени. У нас же даже если условиями договора допускается использовать при взаимоотношении двух хозяйствующих субъектов факсимильные или отсканированные копии, то в любом случае для аудиторских проверок необходимо будет предоставлять бумажные оригиналы документов. Это распространяется в том числе и на те организации, которые имеют право использовать цифровую подпись. Новый закон о бухучете в сегодняшнем виде позволит решить эти, а также ряд иных проблем.
Однако, как считают эксперты Профсоюза, не следует забывать, что у нововведений есть немало противников, и вполне возможно, некоторые моменты будут из закона исключены. Тем не менее часть их останется, и они в любом случае окажут серьезное позитивное влияние на взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов в РФ.

В целом, отмечая положительную роль будущего закона, эксперты Профсоюза полагают, что некоторые вопросы проработаны слабо.

Любая более менее внятная конкретика по бухгалтерскому учету в виде закона является благим делом, поэтому инициатива однозначно. Но стоит обратить внимание на формулировки национальных стандартов бухгалтерского учета. Стоит задуматься над тем, что мир меняется и стандарты все более сближаются между собой. И связано это с движением капитала в мире, поэтому некоторые эксперты высказывают отдельные мнения о не перспективном дальнейшем продвижении национальных стандартов, и продвигают международные стандарты и их использование в России.

Некоторые эксперты считают, что предлагаемый проект закона скорее полезен, чем вреден в настоящий момент. Его еще можно было бы доработать в направлении существенного упрощения бухгалтерского учета. В новой версии закона эта цель не достигнута. В результате такой доработки закон был бы более действенным.

Действительно, многие компании, которые сегодня работают по упрощенной системе налогообложения, по действующему законодательству не обязаны вести бухучет. Новый закон их этой льготы лишает.

В законопроекте нет упоминания о том, что лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухучета, сейчас же они такое право имеют. Более того, в нем расширен перечень субъектов, на которых он распространяется. По законопроекту должны вести бухгалтерский учет также индивидуальные предприниматели и иные лица, занимающиеся частной практикой - оценщики, нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты и т.д.

Также в документе не предполагается обязательное применение унифицированных форм первичной учетной документации, каждая коммерческая организация должна будет самостоятельно разрабатывать и утверждать собственные формы первичных документов. Помимо этого экономическим субъектам необходимо будет самостоятельно решать вопросы с проведением инвентаризаций - в законопроекте не предусмотрен перечень случаев, когда она должна проводиться.

Недостаточно полно раскрыты понятия, использованные в данном законе. Неясно, кто несет ответственность перед государственными органами за ведение бухгалтерского учета в организации, если руководитель возложил эту обязанность на главного бухгалтера или иное лицо. Кроме того, так как законопроект предусматривает, что формы первичных учетных документов утверждаются руководителем организации и не требуется их соответствие утвержденным унифицированным формам, возможно возникновение определенных конфликтов по этому поводу - как между хозяйствующими субъектами, так и между ними и государственными органами. В целом законопроект оставляет положительное впечатление и, несомненно, должен сыграть позитивную роль в организации бухгалтерского учета в стране.

Справка Профсоюза:

В законопроекте определены требования к главному бухгалтеру организаций (иному должностному лицу, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета), ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг (за исключением кредитных организаций), а также в страховых организациях и негосударственных пенсионных фондах. А именно:

1.  наличие высшего профессионального образования;
2.  наличие стажа работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при наличии высшего профессионального образования по специальностям, отличным от специальностей бухгалтерского учета и аудита, - не менее пяти лет из последних семи календарных лет;
3.  отсутствие судимости за преступления в сфере экономики.

Юридическое лицо, с которым может быть заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, должно иметь не менее одного отвечающего указанным требованиям работника, с которым заключен трудовой договор. В действующем законе перечисленных ограничений нет.

Участники «круглого стола» рекомендовали Исполнительному Комитету Профсоюза принять участие в доработке и рассмотрении данного законопроекта, учитывая мнение отрасли.

ПРЕСС-СЛУЖБА
ВСЕРОССИЙСКОГО ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ
АУДИТОРСКИХ, ОЦЕНОЧНЫХ, ЭКСПЕРТНЫХ
И КОНСАЛТИНГОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ