С 1 января 2025 г. начинает функционировать Единый рынок услуг (в секторе услуг по оценке имущества) в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 21 мая 2021 года «О внесении изменений в план либерализации по сектору услуг по оценке имущества», с 1 января 2025 года начинается либерализация торговли услугами (в секторе услуг по оценке имущества), которая обеспечивает лучший доступ на рынок для оценщиков (оценочных компаний) из государств-членов ЕАЭС, путем снижения торговых барьеров, барьеров законодательного регулирования по доступу на рынок, упраздняет дискриминационные правила в отношении (оценщиков) и хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по оценке имущества из государств-членов ЕАЭС на территории Российской Федерации.

Это означает, что в соответствии с пунктом 38 приложения № 16 к Договору о ЕАЭС, предоставление услуг (по оценке имущества) на территории Российской Федерации с 1 января 2025 года может осуществляться оценщиками или хозяйствующими субъектами из государств-членов ЕАЭС: без регистрации организации или индивидуального предпринимателя; без подтверждения профессиональной квалификации их персонала (без подтверждения опыта работы, образования, переподготовки и тому подобного) и без получения «дополнительного разрешения» для осуществления оценочной деятельности на территориях государств-членов ЕАЭС.

В рамках Единого рынка услуг (в секторе услуг по оценке имущества) установлен «принцип взаимного признания разрешительных документов». Такой «принцип взаимного признания документов» выражается в том, что, когда заказчик услуг по оценке имущества из государств-членов требует от поставщика услуг (по оценке имущества) представления: членства в СРО, лицензии, сертификата, квалификационного аттестата, страхования ответственности, свидетельства или любого иного документа, удостоверяющего (подтверждающего) установленные законом требования, такой заказчик услуг по оценке обязан принимать любой документ из другого государства-члена ЕАЭС, который имеет эквивалентное значение (функцию) и/или из которого следует, что соответствующее требование выполнено.

В пунктах 38-43 и иных нормах приложения № 16 к Договору о ЕАЭС, как уже упоминалось выше, речь идет о признании любых разрешений на осуществление оценочной деятельности на всей территории государств-членов ЕАЭС, выданных на территории любого государства-члена.

Пунктами 49 и 50 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС установлены гарантии по обеспечению неприменения в отношении получателя услуг дискриминационных требований или особых условий в зависимости от его гражданства, места жительства либо места учреждения хозяйствующего субъекта или деятельности оценщика или иного специалиста.

В свою очередь, пунктом 49 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС предусмотрена обязанность каждого государства не устанавливать в отношении получателя услуг требований или особых условий, ограничивающих право на получение, использование или оплату услуги, оказываемой (оказанной) поставщиком услуг другого государства-члена ЕАЭС.

Пунктом 49 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС установлены гарантии свободы выбора услугодателя и неприменения мер, направленных на ограничение круга поставщиков услуг.

Отсутствие гарантий права лиц на получение информации о предлагаемой услуге нивелировало любые обязательства в части торговли услугами. Поэтому, пунктом 51 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС установлено, что государства-члены ЕАЭС обязывают поставщиков услуг (в секторе услуг по оценке имущества) предоставлять получателям услуг необходимую информацию о предлагаемой услуге, ее цене, качестве и иную информацию, необходимую для выбора поставщика услуги и вида необходимой услуги.

Таким образом, разделом № 15 Договора о ЕАЭС гарантированы права получателей услуг, которые не были предусмотрены ни в СНГ, ни в иных интеграционных союзах, образованных на постсоветском пространстве.

Отныне получатели услуг любого из государств-членов ЕАЭС получают услугу на территориях других государств-членов по тарифам и ценам, предусмотренным для своих соответствующих категорий предпринимателей и граждан с одинаковым набором прав и привилегий (включая скидки и т. п.).

Между тем, пунктом 52 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС предусмотрено, что ничто в нем не затрагивает право государства-члена принимать любые меры, необходимые для реализации его социальной политики, включая вопросы трудового права, пенсионного обеспечения и социальной поддержки работников.

Данная конкретизация возможных ограничений сделана по соображениям исполнения гарантий гражданам, установленных Конституциями государств-членов ЕАЭС. Подход к защите прав получателей (потребителей) услуг позволяет предотвратить предъявление дискриминационных требований к получателю услуг на основании его гражданства или места жительства, поскольку ограничения свободы услуг касаются как поставщиков, так и получателей.

В ЕАЭС доступ получателя (потребителя) к услуге также не должен ограничиваться путем применения критерия гражданства или места жительства получателя, в том числе установление разных тарифов, цен и условий для предоставления услуги.

Принцип недискриминации в рамках внутреннего рынка подразумевает, что доступ получателя услуги не может ограничиваться путем применения критерия гражданства или места жительства получателя, что позволит расширить торговлю услугами внутри Союза и увеличить их конкурентоспособность на внешних рынках.

В этой связи пунктом 49 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член не устанавливает в отношении получателя услуг требований или особых условий, ограничивающих право на получение, использование или оплату услуги, оказываемой (оказанной) поставщиком услуг другого государства-члена, включая выбор поставщика услуг или обязанность получения разрешения компетентных органов.

На основании пункта 8 Приложения № 17 Договора о ЕАЭС вопросы защиты прав потребителей услуг (по оценке имущества) регулируются Протоколом о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору), согласно которому потребителям (получателям) услуг (по оценке имущества), равно как и услугополучателям по иным секторам, предоставляется полноценный национальный режим, РНБ и иные защитные режимы.

Иными словами, если в нарушение пунктов 21, 49 и 50 Приложения № 16 к Договору не будут обеспечены равные условия как в отношении поставщиков услуг, являющихся получателями услуг (например, условия об исполнении требования об использовании инструментов, обеспечивающих ответственность поставщика услуг одного государства-члена перед потребителями (получателями) услуг, являющимися лицами другого государства-члена), либо будут применены любые дискриминации в отношении потребителя финуслуг, такое действие или бездействие будет сочтено барьером (препятствием), которое должно быть немедленно устранено.

В свою очередь, в целях ускорения интеграционных процессов на Евразийском экономическом пространстве, в Российской Федерации с 1 октября 2024 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который внес в Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» соответствующие изменения, позволяющие в приоритете заключать контракт с участниками торгов из ЕАЭС, в том числе и в сфере закупки услуг по оценке имущества.